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El espacio común de conocimiento en la Unión Europea: Un enfoque al problema desde España

La obra

Este proyecto, cuyo objetivo es conocer, desde el punto de vista de España, la viabilidad de que se alcance el objetivo de construir un espacio común europeo en la I+D+i, fue concebido y diseñado en el año 2002, en unos momentos en que el marco de la iniciativa europea en investigación se asentaba sobre el concepto de “espacio europeo de investigación” y su desarrollo se articulaba alrededor de la estrategia de Lisboa (2000) y el objetivo de Barcelona (2002) de alcanzar el 3% de inversión en investigación y desarrollo. En la Comunicación correspondiente se entremezclaban los conceptos de conocimiento e investigación y tecnología, pero no se hacía referencia a la innovación. Por otro lado, la dimensión geográfica y política a la que se hace mención en ese texto, en el plano de la crítica, es el nacional. En ese documento COM (2000)06 se lee “Sin embargo, el principal marco de referencia de las actividades de investigación en Europa es nacional. Los medios de las distintas iniciativas de la cooperación científica y tecnológica europeas, comunitarias o intergubernamentales, no superan el 17% del conjunto de los gastos públicos civiles dedicados a la investigación en Europa”.
Parece claro que en los inicios del año 2000, el foco de la política europea en cuestiones científicas y tecnológicas se situaba en el terreno de la investigación (producción de conocimiento) en lo que suponía un giro frente a iniciativas políticas previas en este campo donde la competitividad y la innovación habían prevalecido y marcado la senda de los anteriores Programas Marco.
Es notorio, sin embargo, el enorme dinamismo y capacidad de cambio que caracteriza el diseño de las estrategias europeas cuando la UE actúa como motor, como es el caso del ámbito científico y tecnológico. Sin embargo, cuando la UE ejerce su acción en el marco regulatorio normativo, es decir, interviene como freno, lo hace con firmeza y estabilidad rocosas. La política europea aparece así como “poliédrica y camaleónica”.
De acuerdo con esta forma de actuación, en el último trimestre del año 2001 aparecía una Comunicación de la Comisión con aparente menor alcance político ya que no tenía ningún destino político representativo específicob. En esta Comunicación reaparece la conexión entre investigación e innovación, en la línea de las viejas preocupaciones europeas, y estas dimensiones se asocian además con el plano regional, los fondos estructurales, las diferencias regionales y el marco de la ampliación.
Una comparación entre las dos Comunicaciones pone de relieve contradicciones en las políticas europeas en ciencia y tecnología, en investigación e innovación, hecho que hay que tener presente al plantear estrategias propias tanto a nivel público como privado.
En lo que aparece como una estrategia de adaptación, en 2002 y 2003, el marco normativo de la ciencia y la tecnología europeas se ha visto inundado por una serie de Comunicaciones, algunas de ellas emitidas con ambición política de alcance al haber sido dirigidas al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones.
Todas estas iniciativas ponen de manifiesto, en nuestra opinión, la existencia de un ambiente confuso, aunque sin duda reflejo de la importancia que se le presta a la investigación, al desarrollo tecnológico y a la innovación como pilares fundamentales para el desarrollo económico, social y político de Europa.
Estas preocupaciones europeas por articular la innovación en el seno de la apuesta diferencial y principal por la ciencia y la tecnología, que ha caracterizado el mandato del Comisario Philippe Busquin, se refleja también en los Documentos sobre Innovación & Transferencia de Tecnología, publicados por la Dirección General de Empresa de la Comisión Europead, cuyo protagonismo en ese periodo ha estado, en nuestra opinión, limitado respecto a Comisiones anteriores. La situación puede cambiar de nuevo con la redistribución de competencias establecida en la Comisión Barroso.
Estas circunstancias nos han movido a adoptar una posición de escepticismo acerca de la posibilidad de alcanzar los objetivos máximos de las políticas de I+D+i en el seno de la Unión Europea. La desconfianza surge alrededor de las distancias que se detectan entre el discurso, la estrategia, los intereses y las acciones (implementación). Se percibe además, dentro de esa línea de divergencias, que continúa el predominio de la visión lineal en el diseño de los objetivos y en la práctica de la promoción de la ciencia y, la tecnología y la innovación en Europea, aunque se mezcle con aproximaciones sistémicas e interactivas.
Sería pretencioso, además de ingenuo, pensar que estas ideas son de nuestra propiedad exclusiva. Creo que, afortunadamente, son compartidas por un número importante de investigadores en estos campos. Lo que sí me parece pertinente subrayar como propio es que este es el marco en el que se concibió este proyecto hace 2 años y que la situación actual reafirma su vigencia.

Equipo investigador

Emilio Muñoz Ruiz (Director)
Profesor de Investigación y ex Presidente del CSIC
De la Real Academia de Farmacia

María Jesús Santesmases
Doctora en Ciencias Químicas.
Científica Titular del CSIC

Javier López Facal
Doctor en Filología
Profesor de Investigación del CSIC

Luis Manuel Plaza
Científico Titular del CSIC

Oliver Todt
Doctor en Filosofía
Investigador Contratado del CSIC

Índice

I. Razones para analizar la viabilidad de un Espacio Común Europeo en I+D+i
(E. Muñoz)

II. La formación y gestión de los recursos humanos

III. La investigación científica y técnica (La biomedicina en España)

IV. Desarrollo tecnológico y socio-económico (España y las ciencias de la vida)

V. Innovación (España y Comunidades Autónomas)

VI. Reflexiones, conclusiones, propuestas
(E. Muñoz, J. López Facal, L. M. Plaza, Mª J. Santesmases, O. Todt)

Extensión

368 páginas-30 x 21 cm-Documento de Trabajo

Año publicación

2005

Descargar archivo: el_espacio_comun_de_conocimiento_en_la_UE.pdf

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